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集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的民營科技企業(yè)
2020年12月31日,工業(yè)和信息化部公開征求對《關(guān)于推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)的意見?!吨笇?dǎo)意見》旨在貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,更好地推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時期,《指導(dǎo)意見》將是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要遵循,筆者就其政策導(dǎo)向和重點工作做如下初步分析,僅供業(yè)內(nèi)探討與參考。
一、“十四五”鋼鐵工業(yè)定位
《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)》中提到,鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對建設(shè)制造強國具有重要意義。《指導(dǎo)意見》中提出,“鋼鐵工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要支撐,是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。”相較而言,鋼鐵工業(yè)作為“重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”這一基本定位沒變;而由“對建設(shè)制造強國具有重要意義”上升到“建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要支撐”;同時,要求在綠色低碳發(fā)展方面承擔(dān)更大責(zé)任??梢钥闯?,“十四五”鋼鐵工業(yè)的定位更高,要求也更高,這是對我國鋼鐵工業(yè)的肯定,更是鞭策。
《指導(dǎo)意見》也明確指出:我國鋼鐵工業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,仍然存在產(chǎn)能過剩壓力、產(chǎn)業(yè)安全缺乏保障、生態(tài)環(huán)境制約、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題,“十四五”時期,我國鋼鐵工業(yè)將以問題為導(dǎo)向,通過堅持新發(fā)展理念、堅持改革開放、堅持市場導(dǎo)向、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則,加快構(gòu)建現(xiàn)代化的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系,促進鋼鐵行業(yè)質(zhì)量效益全面提升,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)新驅(qū)動是引領(lǐng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎
《指導(dǎo)意見》進一步明確:強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,加快推進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新,促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2025年,行業(yè)研發(fā)投入強度達(dá)到1.5%,每年突破 3-5 種關(guān)鍵短板鋼鐵材料,鋼鐵短板材料比重下降到 1‰以下,實現(xiàn)關(guān)鍵鋼鐵材料的自主保障。氫冶金、非高爐煉鐵、潔凈鋼冶煉、無頭軋制等前沿技術(shù)取得突破進展。
當(dāng)前,我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,國際形勢不確定性和國內(nèi)大循環(huán)倒逼鋼鐵行業(yè)補短板,解決“卡脖子”等問題,實現(xiàn)關(guān)鍵鋼鐵材料的自主保障和前沿技術(shù)的突破是“十四五”鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)。通過行業(yè)公共服務(wù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、重點用鋼領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)盟搭建,鼓勵關(guān)鍵裝備技術(shù)集成創(chuàng)新,實現(xiàn)技術(shù)突破和引領(lǐng)。加強標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和創(chuàng)新能力建設(shè),深化人才發(fā)展體制機制改革,激發(fā)人才創(chuàng)新活力,培育造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,將創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展落到實處。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇
?。ㄒ唬┘涌焱七M行業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度是“十四五”重點任務(wù)。針對產(chǎn)業(yè)集中度偏低這個老問題,《指導(dǎo)意見》明確提出“到2025年,打造若干家世界超大型鋼鐵企業(yè)集團以及專業(yè)化一流企業(yè),力爭前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到40%,前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%”。“十四五”期間,鋼鐵行業(yè)進一步深化混改,推動龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組是提升產(chǎn)業(yè)集中度的主要途徑,區(qū)域兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作是提升競爭力的必然選擇,政府和行業(yè)將在產(chǎn)能置換、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面給予政策支持和保障。
?。ǘ﹥?yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局是“十四五”鋼鐵行業(yè)的主要特征。“十四五”期間,鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)堅持嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能,嚴(yán)格落實鋼鐵產(chǎn)能置換、項目備案等相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)禁新建擴大冶煉產(chǎn)能項目,嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn),引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)摒棄以量取勝的粗放發(fā)展方式,逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的產(chǎn)量約束機制,鞏固鋼鐵去產(chǎn)能工作成果。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面,鼓勵有環(huán)境容量、有市場需求、有資源能源保障、鋼鐵產(chǎn)能相對不足的地區(qū)承接鋼鐵轉(zhuǎn)移產(chǎn)能;原則上不再布局新的沿海鋼鐵基地項目,鼓勵新建鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展;鼓勵現(xiàn)有城市鋼廠就地改造原址發(fā)展,達(dá)到超低排放要求的企業(yè)原則上不搬不關(guān)不停不限;對同一?。▍^(qū)、市)內(nèi)搬遷項目,要審慎決策、科學(xué)論證,廣泛征求社會各方意見,避免“一刀切”搬遷亂象等。
?。ㄈ┯行蛞龑?dǎo)短流程煉鋼,推進廢鋼產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,“十四五”鋼鐵制造跨入流程深度優(yōu)化時代。《指導(dǎo)意見》提出“到2025年,電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至 15%以上,力爭達(dá)到 20%;廢鋼比達(dá)到 30%”。通過執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換支持政策、鼓勵具有廢鋼、電價、市場等優(yōu)勢條件的長流程鋼廠就地改造;發(fā)展自主產(chǎn)權(quán)電弧爐裝備,加快制定和完善短流程煉鋼標(biāo)準(zhǔn)體系;支持廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展等。同時,推動配套的廢鋼現(xiàn)貨、期貨、交易平臺建設(shè),鼓勵符合條件的園區(qū)先行先試大用戶跨區(qū)域直購電、煤電鋼聯(lián)營、專線供電試點等方式,降低短流程煉鋼用電成本。這些政策措施將充分發(fā)揮電弧爐短流程煉鋼企業(yè)綠色低碳和市場調(diào)節(jié)作用,有序引導(dǎo)電弧爐短流程煉鋼發(fā)展。
四、綠色低碳是鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路
綠色低碳是鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)之一?!吨笇?dǎo)意見》著重強調(diào),推進產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展,構(gòu)建跨資源循環(huán)利用體系,力爭率先實現(xiàn)碳排放達(dá)峰。具體目標(biāo):到2025年,行業(yè)超低排放改造完成率達(dá)到 80%以上,重點區(qū)域內(nèi)企業(yè)全部完成超低排放改造,污染物排放總量降低 20%以上,能源消耗總量和強度均降低5%以上,水資源消耗強度降低 10%以上,水的重復(fù)利用率達(dá)到 98%以上。
自《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(環(huán)大氣[2019]35號)于2019年4月底發(fā)布以來,我國鋼鐵行業(yè)正在推行世界鋼鐵史上最為嚴(yán)苛的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),鋼鐵行業(yè)超低排放升級改造工作正在全面穩(wěn)步推進。截至2020年11月27日,全國共有229家企業(yè)6.2億噸左右粗鋼產(chǎn)能(重點區(qū)域165家企業(yè)5.2億噸左右粗鋼產(chǎn)能)已完成或正在實施超低排放改造。其中,重點區(qū)域共103家鋼鐵企業(yè)約3.2億噸粗鋼產(chǎn)能正在開展超低排放改造評估監(jiān)測工作。近日,全國工業(yè)和信息化工作會議提出,2021年鋼鐵行業(yè)要“圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點,實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程,堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量,確保粗鋼產(chǎn)量同比下降”。綜合來看,未來十年,鋼鐵行業(yè)將迎來鋼材消費、污染物和碳排放全面達(dá)峰關(guān)鍵期,深入推進綠色低碳發(fā)展是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向,更是必經(jīng)之路。
五、提升全球競爭力,全面建成鋼鐵強國是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的
在“十四五”鋼鐵工業(yè)定位和要求更高的背景下,提升中國鋼鐵行業(yè)全球競爭力,全面建成鋼鐵強國、全面引領(lǐng)世界鋼鐵是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的?!吨笇?dǎo)意見》為提升全球競爭力設(shè)定了以下具體目標(biāo)和重點任務(wù):
(一)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化是提升全球競爭力、全面建成鋼鐵強國的必要條件。《指導(dǎo)意見》提出:到2025年,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實,產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升,產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間。裝備水平大幅提升,先進水平焦?fàn)t產(chǎn)能占比達(dá)到 70%以上,先進煉鐵、煉鋼產(chǎn)能 占比均達(dá)到 80%以上。智能制造水平顯著增強,關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到 80%左右,生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到55%,打造 50 個以上智能工廠。中國鋼鐵已經(jīng)并繼續(xù)實施產(chǎn)能更新計劃,使用了世界先進的工藝、裝備、流程和技術(shù),尤其是當(dāng)前中國鋼鐵行業(yè)以綠色低碳和智能制造為引領(lǐng),為鋼鐵技術(shù)創(chuàng)新、先進節(jié)能減排技術(shù)、智能制造技術(shù)提供了廣闊的市場空間,鋼鐵工業(yè)體系完整性和先進性進一步強化,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化是提升中國鋼鐵全球競爭力,全面建成鋼鐵強國的必要條件。
?。ǘ╆P(guān)鍵品種開發(fā)和提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性是全面建成鋼鐵強國必須破解的問題。近年來,我國以高牌號無取向硅鋼、高品質(zhì)鐵路機車用鋼、高質(zhì)量鋼軌、高端汽車板、高級別管線鋼、軸承鋼等部分產(chǎn)品開發(fā)水平已實現(xiàn)國際領(lǐng)先,但產(chǎn)品質(zhì)量性能和穩(wěn)定性仍需進一步提高,一些關(guān)鍵鋼鐵材料的持續(xù)有效供給還存在短板,鋼材品種和質(zhì)量穩(wěn)定性是全面建成鋼鐵強國必須破解的問題?!吨笇?dǎo)意見》提出:力爭到2025年,產(chǎn)品質(zhì)量性能和穩(wěn)定性進一步提升,鋼材實物質(zhì)量達(dá)到國際先進水平的比例超過60%。“十四五”期間,鋼鐵行業(yè)需通過推進質(zhì)量分級分類評價,發(fā)揮好國家新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺作用,建立健全關(guān)鍵鋼鐵新材料上下游合作機制,搭建重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,深入推進服務(wù)型制造,瞄準(zhǔn)下游“特、精、高”關(guān)鍵品種,持續(xù)提升有效供給能力和水平等舉措實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和效益提升。
?。ㄈ┲悄苤圃焓侵袊撹F全面引領(lǐng)世界的主要途徑之一。近年來,在國家政策的持續(xù)支持下,我國鋼鐵行業(yè)已將智能制造定位為高質(zhì)量發(fā)展的主要方向之一?!吨笇?dǎo)意見》提出“產(chǎn)量達(dá)到供需動態(tài)平衡,行業(yè)平均勞動生產(chǎn)率達(dá)到1200 噸鋼/人·年,新建普鋼企業(yè)達(dá)到 2000 噸鋼/人·年。行業(yè)利潤率達(dá)到制造業(yè)平均水平”。由于中國鋼鐵企業(yè)整體裝備水平較高,自動化程度較好,大部分鋼鐵企業(yè)基本都實現(xiàn)了“工業(yè)3.0”,正在快速向“工業(yè)4.0”進軍,寶鋼股份熱軋智能車間和冷軋數(shù)字化車間、鞍鋼厚板智能制造和冶金數(shù)字礦山、河鋼唐鋼智能工廠、南京鋼鐵板材智能制造、太鋼不銹鋼冷連軋數(shù)字化車間等9個項目列入了工業(yè)和信息化部的智能制造試點示范項目。智能制造已經(jīng)成為提高勞動生產(chǎn)率,破解勞動力成本上升的關(guān)鍵抓手和提升中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)國際競爭力的有效工具。“十四五”期間,鋼鐵智能制造在三年行動計劃、鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策措施支持下,將成為中國鋼鐵全面引領(lǐng)世界的主要途徑之一。
?。ㄋ模┰鰪娰Y源保障能力是中國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。資源保障是中國鋼鐵行業(yè)的痛點之一,制約鋼鐵企業(yè)盈利能力,降低國際競爭力,極端情況下直接影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全?!吨笇?dǎo)意見》提出“力爭到2025年,推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化,鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著增強,其中鐵金屬國內(nèi)自給率達(dá)到 45%以上,國內(nèi)年產(chǎn)廢鋼資源量達(dá)到 3 億噸,打造 1-2 個具有全球影響力和市場競爭力的海外權(quán)益鐵礦山,海外權(quán)益鐵礦占進口礦比重超過 20%”。“十四五”期間,鋼鐵行業(yè)要充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,建立多元化、多渠道、多方式穩(wěn)定可靠的原料供應(yīng)基地,為我國鋼鐵工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。主要措施包括支持一批競爭力強的國內(nèi)礦山綠色化、智能化建設(shè);建立鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度,強化國內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障能力;穩(wěn)步推進境外資源開發(fā)利用,打造有競爭力的海外權(quán)益礦山;完善鐵礦石定價體系,有序推進再生鋼鐵原料進口和資源利用等。
六、結(jié)語
《指導(dǎo)意見》旨在深入貫徹落實十九屆五中全會精神,加快適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,更好地推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時,對鋼鐵行業(yè)“十四五”發(fā)展提出了更高的目標(biāo)和要求,也為鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點工作指明了方向。
建議各級地方政府、鋼鐵企業(yè)充分學(xué)習(xí)掌握相關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策,堅持新發(fā)展理念,綜合考慮環(huán)境容量、碳中和、碳達(dá)峰、市場需求、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源總量和地方經(jīng)濟社會發(fā)展等實際情況,優(yōu)化調(diào)整 “十四五”規(guī)劃,制定契合實際的發(fā)展戰(zhàn)略。